Mọi thứ trở nên lỏng dưới áp lực

Câu tục ngữ Hà Lan này áp dụng cho ngày thực hiện Quy định về phá rừng của EU, ban đầu được lên lịch vào cuối năm 2024. Từ ngày đó trở đi, các công ty sẽ phải chứng minh rằng một số mặt hàng nhất định dành cho thị trường nội bộ không liên quan đến nạn phá rừng gần đây. Trong năm qua, đã có nhiều lời kêu gọi trì hoãn từ nhiều bên liên quan bao gồm các đối tác thương mại EU, các tổ chức công nghiệp và các chính trị gia ở các quốc gia thành viên như Đức và Áo. Đề xuất của Ủy ban EU về việc hoãn ngày thực hiện đến ngày 30 tháng 12 năm 2025 là kết quả rõ ràng nhất của áp lực đó. Mặc dù đề xuất này vẫn cần được Nghị viện EU chấp thuận, nhưng đây là một kết quả đáng thất vọng đối với nhiều người, bao gồm cả nông dân và các công ty (gần như) đã sẵn sàng. Ví dụ, đối với các công ty đã ký hợp đồng mua các mặt hàng tuân thủ đắt tiền hơn, vẫn chưa biết liệu họ có thể bán chúng với giá cao hơn hay không.

Cập nhật mốc thời gian thực hiện quy định về phá rừng của EU*

Tổng quan về những khoảnh khắc quan trọng

Nguồn: Nguồn: Ủy ban Châu Âu, Reuters, ING Research, *quy định có hiệu lực vào ngày 29 tháng 6 năm 2023

Quy định ảnh hưởng đến 70 tỷ euro hàng nhập khẩu

Trong cuộc tranh luận xung quanh EUDR, rõ ràng là rủi ro rất cao từ cả góc độ môi trường và kinh tế. Như chúng tôi đã nêu bật trước đây, nạn phá rừng là động lực chính gây ra biến đổi khí hậu và mất đa dạng sinh học . Lượng nông sản nhập khẩu của EU nằm trong phạm vi điều chỉnh lên tới 70 tỷ euro, nhưng chỉ một phần nhỏ có nguy cơ phá rừng gần đây. Quy định này cũng ảnh hưởng đến các công ty EU chế biến các mặt hàng này thành hàng tiêu dùng và xuất khẩu sang các quốc gia bên ngoài EU, và ảnh hưởng đến các nhà sản xuất nguyên liệu thô của EU nằm trong phạm vi điều chỉnh (chủ yếu là ngành lâm nghiệp).

Lượng hàng hóa và sản phẩm có nguồn gốc từ EU nhập khẩu trong phạm vi quy định về phá rừng của EU tương đương 70 tỷ euro

Giá trị nhập khẩu của EU, tỷ euro, 2023

Nguồn: Eurostat, Nghiên cứu ING

Những mối quan tâm chính

Trong năm qua, nhiều bên liên quan đã đưa ra nhiều mối quan ngại, có thể được nhóm lại như sau.

Thách thức trong việc triển khai. Các công ty đã phàn nàn về hướng dẫn và tài liệu hạn chế từ Ủy ban EU và bày tỏ lo ngại về tính phù hợp của hệ thống CNTT mà họ cần sử dụng để gửi dữ liệu về các lô hàng.

Vị thế của những người nông dân nhỏ. Các tổ chức phi chính phủ và các nước xuất khẩu nhấn mạnh rằng trong bối cảnh hiện tại, có nguy cơ các công ty lớn hơn sẽ loại những người nông dân nhỏ khỏi chuỗi cung ứng của họ.

Các mối quan ngại liên quan đến pháp lý và thương mại. Quy định này yêu cầu dữ liệu định vị địa lý phải được chia sẻ để đảm bảo rằng hàng hóa có thể được truy xuất ngược về một lô đất cụ thể, điều này có thể gây ra vấn đề nếu điều đó không được phép theo quy định của quốc gia. Trong khi đó, nhiều quốc gia, bao gồm Úc, Brazil, Indonesia và Malaysia coi EUDR là rào cản kỹ thuật đối với thương mại.

Gánh nặng hành chính và chi phí. Cần nhiều giấy tờ hơn để chứng minh rằng các sản phẩm đưa ra thị trường EU không liên quan đến nạn phá rừng (gần đây).

Liệu việc mua thêm thời gian có giải quyết được những lo ngại này không?

Theo quan điểm của chúng tôi, thêm thời gian chắc chắn có thể giúp vượt qua những thách thức trong quá trình triển khai. Ủy ban EU đã chia sẻ hướng dẫn bổ sung vào tuần trước và hệ thống CNTT chuyên dụng sẽ sớm khả dụng cho các công ty. Với việc chuẩn bị đang diễn ra sôi nổi, chúng tôi hy vọng rằng thêm thời gian cũng sẽ đảm bảo rằng các hoạt động thực hành tốt nhất của các công ty được biết đến rộng rãi hơn. Khi nói đến vị thế của những người nông dân sản xuất nhỏ, thêm thời gian sẽ mang lại nhiều cơ hội hơn để thông báo cho họ về các yêu cầu. Nhưng việc biết những gì được yêu cầu sẽ có giá trị hạn chế nếu bạn không có phương tiện để tuân thủ. Vì vậy, bên cạnh thời gian, hỗ trợ tài chính và kỹ thuật cho những người nông dân sản xuất nhỏ cũng quan trọng không kém. Mặc dù Ủy ban cũng thừa nhận điều này, nhưng cần có thời gian để các quỹ nhỏ giọt xuống nông dân và hợp tác xã.

Những lo ngại xung quanh rào cản thương mại và các vấn đề pháp lý mang tính cơ bản hơn và khó giải quyết hơn chỉ với thời gian thêm. EU có nhiều ảnh hưởng hơn khi là người mua hàng xuất khẩu chính, chẳng hạn như ca cao từ Tây Phi. Tuy nhiên, đối với các sản phẩm như thịt bò từ Úc và Brazil hoặc đậu nành từ Châu Mỹ, nơi EU không phải là đối tác thương mại chính, EU khó có thể tự mình đặt ra các tiêu chuẩn cao hơn. Điều đó cũng giải thích tại sao EU đề xuất tăng cường đối thoại với các quốc gia liên quan khác.

Và cuối cùng, thêm thời gian sẽ không giải quyết được vấn đề gánh nặng hành chính. Nó chỉ đơn giản là mặt trái của việc điều hướng thị trường theo hướng mong muốn. Tuy nhiên, theo thời gian, các công ty cũng sẽ trải qua quá trình học hỏi về cách tuân thủ quy định một cách hiệu quả.

Một số điều không chắc chắn vẫn còn

Hiện tại, rất nhiều sự không chắc chắn trên thị trường xung quanh EUDR đã biến mất. Đề xuất bắt đầu áp dụng luật từ ngày 30 tháng 12 năm 2025 trở đi có vẻ như sẽ được Nghị viện châu Âu chấp thuận trước khi kết thúc năm. Rốt cuộc, đã có sự ủng hộ rất mạnh mẽ tại Nghị viện EU , cũng như Hội đồng châu Âu đối với luật vào năm 2023. Tuy nhiên, một số chính trị gia có thể coi cuộc bỏ phiếu là một cách để thực hiện các thay đổi đối với quy định. Điều đó có thể không có khả năng xảy ra vào lúc này, nhưng chúng ta đã thấy một số bước ngoặt chính trị vào phút chót trong luật môi trường của EU trong vài năm qua nên cũng không thể loại trừ hoàn toàn. Điều này có nghĩa là mọi con mắt sẽ đổ dồn vào các thành viên của Nghị viện châu Âu khi họ bỏ phiếu cho đề xuất gia hạn ngày thực hiện.

Trong khi đó, nạn phá rừng vẫn tiếp diễn . Và với sự chậm trễ trong ngày thực hiện EUDR, chúng tôi lo ngại rằng nhiều sáng kiến quan trọng nhằm giảm nạn phá rừng sẽ bị trì hoãn ít nhất cho đến khi các nhà lập pháp EU làm sáng tỏ hơn về hướng đi cuối cùng mà EU đang thực hiện.