Sách trắng ‘Get Britain Working’ gần đây của chính phủ đã nêu lại mục tiêu đầy tham vọng của họ là đưa 80% người từ 16-64 tuổi đi làm. Theo số liệu thống kê chính thức, khoảng 75% người từ 16-64 tuổi đang đi làm, vì vậy đạt được mục tiêu này có nghĩa là 5% người từ 16-64 tuổi sẽ đi làm, tức là khoảng 2,2 triệu người.
Đối với chính phủ, việc đưa 2,2 triệu người vào làm việc có thể sẽ làm giảm các vấn đề đau đầu về tài chính hiện tại bằng cách tăng doanh thu thuế và giảm chi tiêu phúc lợi. Mức độ tiết kiệm sẽ phụ thuộc vào những người được đưa vào làm việc. OBR ước tính rằng việc đưa 400.000 người không có việc làm do sức khỏe kém vào làm việc có thể tiết kiệm được khoảng 10 tỷ bảng Anh thông qua doanh thu thuế cao hơn và chi tiêu phúc lợi thấp hơn. Để có ý nghĩa về quy mô, việc tăng mức thuế thu nhập cơ bản sẽ tăng khoảng 6 tỷ bảng Anh.
Tỷ lệ việc làm tăng cũng có thể mang lại lợi ích cho nhiều người. Có 3,3 triệu người từ 16 đến 64 tuổi không có việc làm nhưng cho biết họ muốn có việc làm. Việc đưa một số người trong nhóm này vào làm việc sẽ tạo ra tiến triển đáng kể hướng tới mục tiêu của chính phủ. Có thêm 7,4 triệu người từ 16 đến 64 tuổi không có việc làm cũng không muốn làm việc. Điều đáng nhớ là việc tăng tỷ lệ việc làm không phải là một điều tốt đẹp: nhiều người trong số 7,4 triệu người này đang học toàn thời gian, hoặc đang làm công việc chăm sóc không được trả lương, hoặc chỉ đơn giản là thích thu nhập thấp hơn từ công việc hơn là thu nhập cao hơn mà họ có thể đạt được khi đi làm. Và đối với những người khác, công việc thậm chí có thể không khả thi, đặc biệt là đối với những người khuyết tật đáng kể. Tuy nhiên, chính phủ cũng có thể xóa bỏ một số rào cản đối với công việc đối với một số người trong nhóm 7,4 triệu người lao động tiềm năng này.
Chính phủ có thể đạt được mục tiêu của mình như thế nào? Phần còn lại của bài viết này sẽ khám phá những gì chúng ta có thể học được từ lịch sử và các ví dụ quốc tế.
Bài học từ lịch sử gần đây
Bảng 1 cho thấy tỷ lệ việc làm tăng đáng kể trong mười lăm năm trước đại dịch. Tỷ lệ việc làm ban đầu giảm từ 73% vào năm 2004 xuống 70% vào năm 2009 do cuộc khủng hoảng tài chính, nhưng sau đó tăng mạnh lên 76% vào năm 2019. Hầu như toàn bộ sự gia tăng tỷ lệ việc làm kể từ năm 2004 là do tỷ lệ việc làm tăng đối với phụ nữ. Từ năm 2004 đến năm 2019, tỷ lệ việc làm của phụ nữ tăng từ 66% lên 72%, trong khi tỷ lệ việc làm của nam giới chỉ tăng nhẹ từ 79% lên 80%.
Có hai xu hướng giải thích phần lớn sự cải thiện về tỷ lệ việc làm. Thứ nhất, nhiều phụ nữ trước đây đã mất việc do trách nhiệm chăm sóc gia đình đã chuyển sang làm việc. Thứ hai, ít người mất việc do nghỉ hưu, một phần là do tuổi hưởng lương hưu nhà nước của phụ nữ tăng từ 60 tuổi vào năm 2009 lên 65 tuổi vào năm 2019 (và sau đó là 66 tuổi vào năm 2020).
Kể từ năm 2019, chúng tôi đã chứng kiến hiệu suất yếu hơn về tỷ lệ việc làm. Số liệu thống kê chính thức cho thấy tỷ lệ việc làm đã giảm khoảng 1 điểm phần trăm kể từ năm 2019, chủ yếu là do sự gia tăng số người không tìm kiếm việc làm do bệnh tật lâu dài – từ 5,0% lên 6,6% trong số những người từ 16 đến 64 tuổi. Cùng với đó, đã có sự gia tăng đáng kể về số lượng các trường hợp trợ cấp liên quan đến sức khỏe từ 7,5% dân số trong độ tuổi lao động vào năm 2019 lên 10% vào năm 2023. Không phải tất cả những người yêu cầu trợ cấp liên quan đến sức khỏe đều báo cáo là mất việc do sức khỏe kém. Một số người yêu cầu có việc làm (khoảng 15%) và một số người yêu cầu báo cáo không làm việc vì những lý do khác. Nguyên nhân của sự gia tăng này trong tình trạng không hoạt động liên quan đến sức khỏe và các yêu cầu trợ cấp liên quan đến sức khỏe vẫn chưa rõ ràng.
Nói như vậy, có những lo ngại nghiêm trọng về Khảo sát lực lượng lao động hậu đại dịch, trong đó số liệu thống kê về việc làm và tình trạng không hoạt động kinh tế được dựa trên. Các nguồn thay thế cho thấy tỷ lệ việc làm đã trở lại mức đỉnh trước đại dịch là 76% thay vì giảm xuống 75%. Ngay cả khi điều này là đúng, thì nó cũng cho thấy sự chậm lại trong tăng trưởng việc làm so với xu hướng trước đại dịch.
Tiến về phía trước, Chính phủ không thể trông chờ vào sự tăng trưởng mạnh mẽ của tỷ lệ việc làm trong những năm 2010 sẽ quay trở lại. Sự sụt giảm tỷ lệ thất nghiệp trong những năm 2010 khó có thể lặp lại, vì chúng ta đã ở mức thất nghiệp gần mức thấp kỷ lục. Đã có những thay đổi lớn về độ tuổi hưởng lương hưu nhà nước đối với phụ nữ từ 60-64 tuổi trong những năm 2010, điều này sẽ không xảy ra nữa trong thập kỷ tới. Xu hướng ngày càng ít người (chủ yếu là phụ nữ) không làm việc do trách nhiệm chăm sóc vẫn tiếp tục trong suốt đại dịch, vì vậy đây có thể là một xu hướng tiếp tục thúc đẩy việc làm tăng lên – mặc dù tỷ lệ không hoạt động do trách nhiệm chăm sóc đã đạt đến mức rất thấp nên có giới hạn về mức độ suy giảm thực tế có thể đóng góp. Hơn nữa, nếu tỷ lệ không hoạt động do sức khỏe kém tiếp tục gia tăng, điều đó sẽ gây áp lực giảm xuống tỷ lệ việc làm; trong kịch bản như vậy, chính phủ sẽ khó đạt được mục tiêu tỷ lệ việc làm 80% nếu không có sự can thiệp của chính sách.
Một hằng số trong hai mươi năm qua là sự khác biệt đáng kể về mặt địa lý trong tỷ lệ việc làm. Hình 1 cho thấy tỷ lệ việc làm trên khắp các chính quyền địa phương khác nhau ở Vương quốc Anh. Gần một phần ba chính quyền địa phương đã có tỷ lệ việc làm là 80%, trong khi một trong sáu chính quyền có tỷ lệ việc làm dưới 70%. Những sự khác biệt này là kết quả của cả sự khác biệt về đặc điểm dân số giữa các khu vực và việc làm được cung cấp giữa các khu vực. Việc đưa tỷ lệ việc làm ở nửa dưới của các chính quyền lên mức trung bình (trung vị) sẽ làm tăng tỷ lệ việc làm khoảng 3 điểm phần trăm – hơn một nửa so với mức cần thiết để đạt được mục tiêu của chính phủ.
Bài học từ nước ngoài
One way to find a path to an 80% employment rate is to learn from the four countries who have already achieved it. Figure 2 shows that the UK currently sits towards the top of the international employment rate league table. But there remains a sizeable gap between the UK’s employment rate of 75% and the top four countries who have achieved an 80% employment rate: Iceland, Netherlands, New Zealand and Switzerland (referred to from now on as frontier countries). So, how have they achieved this?
Two age groups – 15-24-year-olds and 55-64-year-olds – can explain most of the difference in employment rates between the UK and the frontier countries. Figure 3 shows employment rates in the UK and the average for the four frontier countries by age and gender. While the UK employment rate for people aged 25-54-year-olds is close to the frontier, only 53% of 15-24-year-olds are employed in the UK relative to 68% in the frontier countries, a 15 percentage point gap. Similarly, 65% of 55-64-year-olds are employed in the UK relative to 77% in the frontier countries. The employment rate gaps for 15-24-year-olds and 55-64-year-olds together explain three quarters of the difference in employment rates between the UK and the frontier countries. This suggests that the most plausible route to an 80% employment rate involves increasing employment rates for older and younger workers. I discuss employment rates for older and younger workers in more detail in the following sections.
In contrast to the big differences in employment profiles by age, the gender employment gap is similar in the UK and in the frontier countries. In the UK, 71.9% of working age women are employed compared to 78.4% of working age men (a 6.6 percentage points gender employment gap). In the frontier countries, 78.3% of women are employed, compared to 85.0% of men (6.8ppts difference). Of the four frontier countries, only Iceland has a smaller gender employment gap than the UK. Closing the gender employment gap in the UK would be a big step to the 80% employment rate target but would not take the UK all the way. International examples suggest that the UK will likely need to raise employment rates for men and women, if it wants to hit the 80% target.
Why is employment lower for people near retirement ages in the UK relative to the frontier?
Table 2 shows employment rates near retirement age and normal retirement ages (the age at which you can claim a full state pension) in the different countries. In all five countries the normal retirement age is over 64, so differences in normal retirement ages are unlikely to explain the difference in employment rates. It also shows that the employment gap between the UK and the frontier countries is already wide for 55–59-year-olds, more than five years before normal retirement age.
Instead, ill health and early retirement are likely to be the two key reasons for lower employment at older ages in the UK than in the frontier countries. Two-thirds of 50–64-year-olds who are not working have either taken early retirement or are not working due to ill health. Official statistics suggest that the rise in people not working due to ill health has been particularly stark for 55-64-year-olds. 11.3% of 55–64-year-olds were inactive due to ill health in 2023, up from 8.9% in 2019. If the government wants to increase employment for older people, it will likely need to take measures that reduce the number of people not working due to ill-health or encourage people not to take early retirement.
History suggests higher employment rates for older people (and particularly men) are possible. In 1975, 86% of men aged 50-64 were employed – compared to 75% now, despite significant improvements in life expectancy since 1975 (Banks, Emmerson and Tetlow, 2019).
Why is employment lower for young people in the UK relative to frontier countries?
When considering employment rates for young people, it is useful to separately consider young people in and out of education. Figure 4 shows employment rates for 15–24-year-olds for the UK and the four frontier countries in 2019 and 2023 by whether they are in education. Interestingly, the UK stands out for having low employment rates amongst young people in education. In 2023, 41% of 15-24-year-olds in education in the UK were in employment, compared to 59% on average across the frontier countries and over 70% in the Netherlands. This partly reflects differences in the education systems. In the Netherlands, 69% of students in upper secondary education (typically 15–19-year-olds) are engaged in vocational education, which typically involves 4 days in the place of education and 1 day in the workplace. The government may be able to make changes to the education system to encourage more people to work while studying, although naturally this comes with potential trade-offs with longer-term outcomes.
The UK also has lower employment rates for young people not in education, but the gaps here are smaller. 74% of 15-24-year-olds who are out of education are in work in the UK, compared to 82% on average across the frontier countries. Nevertheless, this may be a particular concern to the government as young people in education are likely to transition into productive work in future, whereas spending a significant amount of time not in education, employment or training as a young person may result in lasting scarring effects on future life outcomes. A particularly worrying trend in the UK is the increase in 18-24-year olds stating that they are not working due to ill health- from 143,000 in 2019 to 193,000 in 2023, and the related increase in young people claiming health-related benefits. Finding a way to support these young people into work could improve their future life outcomes and make significant fiscal savings.
Chính phủ có thể đạt được mục tiêu việc làm như thế nào?
Có nhiều cách mà chính phủ có thể thử để tăng việc làm. Phân tích này cho thấy con đường hợp lý nhất để đạt tỷ lệ việc làm 80% bao gồm cải thiện tỷ lệ việc làm cho những người đang bắt đầu và kết thúc sự nghiệp, giảm số lượng người không làm việc do sức khỏe kém và giảm bất bình đẳng về mặt địa lý trong tỷ lệ việc làm.
Sách trắng ‘Get Britain Working’ của chính phủ đưa ra chẩn đoán về các rào cản đối với việc làm cao hơn, về cơ bản phù hợp với phân tích này. Chúng bao gồm một loạt các chính sách để cố gắng giải quyết các rào cản này bao gồm các biện pháp can thiệp về sức khỏe nhằm giảm tình trạng không hoạt động liên quan đến sức khỏe và bảo đảm cho thanh niên, đặt ra mục tiêu rằng tất cả những người từ 18 đến 21 tuổi đều phải được giáo dục hoặc có việc làm. Tuy nhiên, so với mục tiêu đầy tham vọng là đưa thêm 2,2 triệu người vào làm việc, thì nguồn tài trợ khá khiêm tốn (240 triệu bảng Anh) và phần lớn trong số đó được phân bổ cho một số lĩnh vực ‘tiên phong’. Mặc dù có lý do để thử nghiệm các biện pháp can thiệp để kiểm tra xem chúng có hiệu quả hay không, nhưng chính phủ có thể sẽ cần mở rộng quy mô các biện pháp can thiệp để chúng có thể đạt được tiến bộ đáng kể hướng tới tham vọng của mình. Và tất nhiên, phần lớn điều này chỉ đơn giản là nằm ngoài tầm kiểm soát trực tiếp của chính sách: các cú sốc kinh tế vĩ mô, hoặc các chuẩn mực thay đổi xung quanh cha mẹ hoặc phụ nữ trong công việc, hoặc những thay đổi đối với thị trường lao động từ AI đều có thể khiến mục tiêu dễ dàng hơn nhiều – hoặc khó khăn hơn – để đạt được.
==============================
💯 Nếu bạn muốn tham gia giao dịch trên thị trường Forex, Vàng,…. bạn hãy ủng hộ admin bằng cách đăng ký sàn theo link dưới nha! Cảm ơn bạn rất nhiều 😘😘😘
🏆 Sàn Exness: https://one.exnesstrack.net/a/6meoii18rp
🥇 Mã giới thiệu: 6meoii18rp
(Nếu đã có tài khoản rồi thì tìm cách đổi ib Exness và làm theo nhé)