Tere, một phụ nữ trẻ sống tại một khu phố đô thị ở phía tây Mexico, mơ về một tương lai tốt đẹp hơn. Cô đã hoàn thành chương trình giáo dục trung học, vượt qua cả mẹ và bạn đời của mình, nhưng không có trợ cấp nuôi con hoặc dịch vụ chăm sóc trẻ em giá cả phải chăng, cô không thể làm việc hoặc học tập. Những khát vọng của cô bị lu mờ bởi đói nghèo, bạo lực của bạn đời, và công việc chăm sóc và nội trợ không được trả lương. Một chương trình trợ cấp thực phẩm công cộng cung cấp cho cô một khoản thu nhập cơ bản, giúp cô giảm bớt gánh nặng từ thu nhập không đều của bạn đời. Tuy nhiên, mặc dù có các chương trình hỗ trợ tinh thần kinh doanh của phụ nữ và đào tạo nghề, Tere vẫn bị mắc kẹt trong vòng luẩn quẩn của sự phụ thuộc.

Câu chuyện của Tere phản ánh thực tế của hơn 15 triệu phụ nữ ở Mexico đang phải đối mặt với những thách thức đan xen và vẫn bị mắc kẹt trong bất bình đẳng hệ thống, không thể tận dụng các công cụ và lời hứa mà giáo dục chính quy mang lại cho triển vọng kinh tế tốt hơn. Trong hai thập kỷ qua, Mexico, một quốc gia có thu nhập trung bình, đã xây dựng một khuôn khổ pháp lý và thể chế vững chắc cho bình đẳng giới. Ngày nay, bình đẳng giới trong giáo dục cơ bản đã đạt được và tỷ lệ phụ nữ theo học các chương trình sau đại học và sau đại học hiện đã vượt qua nam giới. Tuy nhiên, khoảng cách 31% giữa nam giới và phụ nữ trong việc tiếp cận công việc được trả lương làm nổi bật những rào cản dai dẳng đối với quyền tự chủ kinh tế của phụ nữ.

Quyền tự chủ kinh tế của phụ nữ: Một cấu trúc đa chiều

Quyền tự chủ kinh tế của phụ nữ (WEA), được định nghĩa là khả năng của phụ nữ trong việc tạo ra thu nhập và kiểm soát các nguồn tài chính, dựa trên quyền tiếp cận bình đẳng với công việc được trả lương, là một cấu trúc đa chiều đòi hỏi một cách tiếp cận chính sách toàn diện từ Nhà nước. Một bản đồ các chương trình công ở Mexico đã tiết lộ 89 chương trình công ở cấp liên bang, tiểu bang và thành phố giải quyết ít nhất một khía cạnh của quyền tự chủ kinh tế, nhưng ít chương trình nào trong số này cung cấp một cách tiếp cận toàn diện kết hợp nhiều thành phần để giải quyết bất bình đẳng giao thoa.

Các chương trình thành phần đơn lẻ hiện tại không giải quyết được các rào cản giao nhau mà những phụ nữ thiệt thòi như Tere phải đối mặt, khiến nhiều người bị bỏ lại phía sau. Nghiên cứu nhấn mạnh nhu cầu can thiệp đa diện, phù hợp để phá vỡ hiệu quả các chu kỳ đói nghèo và bất bình đẳng. Ngoài ra, sự phân mảnh về lãnh thổ và hành chính trong các chương trình làm trầm trọng thêm những thách thức đối với những phụ nữ thiệt thòi, với các chương trình WEA được thực hiện bởi nhiều cơ quan ở nhiều cấp chính quyền với sự phối hợp hạn chế, gây ra chi phí giao dịch cao. Những phụ nữ như Tere phải vượt qua các rào cản về thủ tục hành chính, chi phí vận chuyển và đầu tư thời gian, hạn chế hơn nữa khả năng tiếp cận các cơ hội tự chủ về kinh tế của họ.

Bối cảnh chính sách WEA hiện tại ở Mexico củng cố sự bất bình đẳng kinh tế và xã hội cố hữu, khiến phụ nữ bị thiệt thòi mắc kẹt trong vòng luẩn quẩn của đói nghèo, bạo lực giới và công việc chăm sóc và gia đình không được trả lương. Việc giải quyết những hạn chế về chính sách này là điều cần thiết để tạo ra các con đường toàn diện, tích hợp và chuyển đổi hướng tới quyền tự chủ kinh tế cho tất cả phụ nữ ở Mexico.

Thay đổi tư duy để thay đổi chính sách mang tính chuyển đổi

Để giải quyết những thách thức này và thúc đẩy quyền tự chủ kinh tế của phụ nữ thiểu số ở Mexico, điều quan trọng là phải hiểu và thay đổi các mô hình tinh thần cho phép chuyển đổi hệ thống để giải quyết bất bình đẳng, thay vì duy trì bất bình đẳng. Đặc biệt là khám phá tư duy của các nhà hoạch định chính sách, thói quen suy nghĩ, niềm tin sâu sắc và các giả định về bình đẳng giới và WEA và cách điều đó ảnh hưởng đến mối quan hệ, phản ứng chính sách và thực tiễn của họ (Hình 1).

Trong bốn tháng qua với tư cách là Học giả toàn cầu Echidna tại Trung tâm Giáo dục phổ cập, tôi đã nghiên cứu tư duy của các nhà hoạch định chính sách về chính sách kinh tế, giáo dục, xã hội và giới tại tiểu bang Jalisco, Mexico. Thông qua các cuộc phỏng vấn chuyên sâu với hơn 20 nhà hoạch định chính sách, tôi đã xem xét quá trình hoạch định chính sách—và các mô hình tinh thần cung cấp thông tin cho quá trình đó—để xác định các cách thức để liên kết tốt hơn các chương trình WEA với nhu cầu của phụ nữ thiệt thòi. Nghiên cứu của tôi tập trung đặc biệt vào các chương trình giáo dục cơ hội thứ hai, có tiềm năng cải thiện quyền tự chủ kinh tế của phụ nữ thiệt thòi bằng cách cung cấp các dịch vụ đào tạo và cố vấn toàn diện, cùng với các mạng lưới hỗ trợ.

Nghiên cứu cho thấy mô hình tinh thần của các nhà hoạch định chính sách liên quan đến các chính sách WEA theo bốn cách khác nhau: cách họ hiểu bản chất của vấn đề và giải pháp, và cách họ đóng khung vai trò của phụ nữ và của chính họ liên quan đến chính sách. Những tư duy này được thể hiện dưới dạng Bản đồ tư duy (Hình 2) để minh họa cho sự phức tạp của việc ra quyết định và nhiều câu chuyện định hình cách tiếp cận của các nhà hoạch định chính sách đối với WEA. Bản đồ tư duy có thể được sử dụng như một công cụ để điều hướng chuỗi niềm tin và giả định mà các nhà hoạch định chính sách nắm giữ liên quan đến WEA và bình đẳng giới nói chung.

Tư duy của nhà hoạch định chính sách đóng vai trò quan trọng trong việc định hình các chính sách WEA và những trải nghiệm của những phụ nữ thiệt thòi khi tiếp cận các chương trình này. Ví dụ, liên quan đến mô hình tinh thần xung quanh vai trò của phụ nữ trong WEA, nếu nhà hoạch định chính sách coi phụ nữ là “người nhận”, phản ứng chính sách ưa thích của họ có thể tập trung vào việc cung cấp chuyển tiền mặt hoặc viện trợ lương thực, chỉ giải quyết các nhu cầu cấp thiết của phụ nữ nhưng không thúc đẩy quyền tự chủ về kinh tế. Mặt khác, việc coi phụ nữ là “người đại diện” có thể dẫn đến các chương trình đào tạo khai thác tiềm năng của họ, chẳng hạn như xây dựng kỹ năng. Khi các nhà hoạch định chính sách tự đặt mình vào hai thái cực của chuỗi liên tục, họ có thể bỏ bê những người phụ nữ như Tere, những người phải đối mặt với trách nhiệm chăm sóc trẻ em mà không được tiếp cận bất kỳ loại hỗ trợ nào và phải trải qua bạo lực giới và đói nghèo. Để hiệu quả hơn, các chính sách của WEA phải nhận ra nhu cầu vừa phải tăng cường kỹ năng vừa phải đối mặt với các rào cản về mặt cấu trúc và văn hóa đang cản trở sự tiến bộ của họ.

Tư duy có thể thay đổi

Nghiên cứu nhấn mạnh rằng những trải nghiệm sống của các nhà hoạch định chính sách định hình nên các mô hình tinh thần của họ, có thể phát triển theo thời gian. Một số nhà hoạch định chính sách được phỏng vấn đã chia sẻ cách những trải nghiệm cá nhân như làm mẹ, dịch vụ xã hội, du lịch, đào tạo hoặc trải qua bạo lực và phân biệt đối xử đã thay đổi quan điểm của họ. Nhiều người cũng thừa nhận rằng việc tương tác với những phụ nữ phải đối mặt với bất bình đẳng giới đã tác động sâu sắc đến sự hiểu biết của họ. Tuy nhiên, hầu hết các nhà hoạch định chính sách báo cáo rằng họ có ít tiếp xúc với những phụ nữ sống trong tình trạng thiệt thòi, chẳng hạn như Tere. Sự ngắt kết nối này ảnh hưởng đến cách họ nhận thức những thách thức mà phụ nữ phải đối mặt, đặc biệt là trong bối cảnh các chương trình WEA và có thể hạn chế việc phát triển các chính sách toàn diện hơn phù hợp để giải quyết các rào cản giao thoa mà những phụ nữ như Tere phải đối mặt.

Một bước quan trọng trong việc mở rộng quyền tự chủ kinh tế của phụ nữ thiểu số ở Mexico là củng cố các hệ sinh thái địa phương giải quyết tình trạng đói nghèo, bạo lực trên cơ sở giới và công việc chăm sóc không được trả lương. Điều này đòi hỏi một cam kết chung, đặc biệt là từ các nhà hoạch định chính sách trong các lĩnh vực giới, giáo dục và phát triển xã hội, để xem xét lại chính sách WEA với tầm nhìn chung tập trung vào phụ nữ thiểu số. Cần có hai hành động chính: thứ nhất, triển khai các chương trình toàn diện, đa ngành liên kết các chương trình phát triển xã hội, giáo dục và giới ở cấp địa phương, tận dụng cơ sở hạ tầng cộng đồng; và thứ hai, củng cố các chính sách tham gia công dân để khuếch đại tiếng nói của những người phụ nữ như Tere. Việc tham gia trực tiếp với phụ nữ, bao gồm cả những người chưa tham gia hoặc đã bỏ WEA, sẽ cung cấp những hiểu biết có giá trị để cải thiện các phản ứng và can thiệp của chính sách. Bằng cách ưu tiên phụ nữ thiểu số, chúng ta có thể tăng quyền tự chủ của họ và tạo ra hiệu ứng lan tỏa tích cực cho gia đình và cộng đồng của họ, thúc đẩy sự thịnh vượng chung trên khắp Mexico.