COP29, Hội nghị thượng đỉnh của Liên hợp quốc về Biến đổi Khí hậu, diễn ra tại Baku, Azerbaijan, vào tháng 11 được một số người mô tả là COP ‘chuyển tiếp’; tiếp nối phiên họp toàn cầu được đàm phán tại COP28 10 tháng trước và là tiền đề cho thời hạn vào năm tới để đặt ra các mục tiêu khí hậu quốc gia mới và tham vọng hơn tại COP30 ở Brazil vào năm 2025.

Nhưng đối với Rwanda, nơi mà cho đến gần đây tôi vẫn tư vấn cho chính phủ về chính sách khí hậu, và các nền kinh tế đang phát triển khác, những gì xảy ra ở Baku sẽ mang tính quyết định. Các quyết định được đưa ra về tài chính khí hậu – và cách thu hẹp khoảng cách 6,7 nghìn tỷ đô la cần thiết mỗi năm để đạt được mục tiêu phát thải ròng bằng không toàn cầu vào năm 2050 theo Ủy ban Châu Âu – sẽ ảnh hưởng rất lớn đến khả năng các nước đang phát triển tài trợ và thực hiện các mục tiêu khí hậu quốc gia của họ vào COP30.

Ở Châu Phi, tình trạng thiếu hụt tài chính khí hậu này đặc biệt nghiêm trọng. Theo nghiên cứu từ Sáng kiến Chính sách Khí hậu, các nước Châu Phi cần khoản đầu tư bổ sung hàng năm ước tính là 2,8 nghìn tỷ đô la trong thập kỷ tới để phi cacbon hóa nền kinh tế của họ và cố gắng giữ mức tăng nhiệt độ toàn cầu dưới 1,5 độ C.

Sự mất cân bằng trong tài chính khí hậu giữa các nền kinh tế tiên tiến, mới nổi và thu nhập thấp là rất rõ ràng. Trong năm 2020-2021, chưa đến 3 phần trăm tài chính khí hậu toàn cầu được chuyển đến các quốc gia kém phát triển nhất thế giới, chiếm 13 phần trăm dân số thế giới. Tuy nhiên, có một sự cấp thiết cấp bách là phải tăng đầu tư vào việc thích ứng với khí hậu ở các quốc gia này, những quốc gia dễ bị tổn thương nhất trước tác động của biến đổi khí hậu.

Lũ lụt và lở đất thảm khốc mà Rwanda trải qua vào tháng 5 năm 2023 đã cho thấy cái giá phải trả cho sự thiếu đầu tư này. Thảm họa liên quan đến khí hậu này đã di dời 20.000 người, tàn phá nhà cửa, đường sá và cầu cống, đồng thời làm giảm GDP quốc gia 4 điểm phần trăm. Nguồn tài trợ thích ứng bổ sung sẽ giúp tăng khả năng phục hồi khí hậu của đất nước thông qua việc phát triển các hệ thống cảnh báo sớm và cải thiện năng lực phòng ngừa thảm họa.

Sức mạnh của tài chính tư nhân

Burundi, Kenya và Uganda đều phải đối mặt với những thảm họa khí hậu tương tự trong những năm gần đây, nhưng dòng tài chính khí hậu công cho các nước đang phát triển ở Châu Phi lại cực kỳ hạn chế. Rào cản chính là mối đe dọa vỡ nợ công, dẫn đến việc giám sát chặt chẽ hơn trong việc phân bổ chi tiêu công toàn cầu cho các nền kinh tế thu nhập thấp và mới nổi.

Sự khan hiếm tài chính công toàn cầu và nhu cầu cạnh tranh mà các nền kinh tế tiên tiến phải đối mặt trong việc tài trợ cho nhu cầu chăm sóc sức khỏe, giáo dục và cơ sở hạ tầng có nghĩa là việc chỉ dựa vào tài chính công không phải là lựa chọn khả thi trong dài hạn.

Do đó, việc giải quyết thâm hụt tài chính khí hậu toàn cầu phụ thuộc vào khu vực tư nhân, nơi sẽ cần cung cấp khoảng 80 phần trăm khoản đầu tư khí hậu cần thiết. Nhưng đối với những nhà đầu tư này, Châu Phi vẫn được coi là một canh bạc rủi ro.

Nhận thức về rủi ro đầu tư lớn hơn và thiếu lợi thế so sánh đã hạn chế dòng vốn tư nhân chảy vào các nền kinh tế đang phát triển trên khắp lục địa, mặc dù những rủi ro này không phải lúc nào cũng phù hợp với thực tế.

Ví dụ, Rwanda đã duy trì thành tích hoàn hảo về trả nợ trong 30 năm qua nhưng vẫn vay nợ nước ngoài với lãi suất trung bình là 9 phần trăm. Để so sánh, các nước OECD vay với lãi suất thấp hơn đáng kể, trung bình là 3,3 phần trăm vào năm 2022.

Nếu các nước đang phát triển muốn hoàn toàn phi cacbon hóa nền kinh tế của họ và đạt được các mục tiêu khí hậu quốc gia vào COP30, thì sự chênh lệch về chi phí cho vay này – và quan điểm thông thường được thống nhất về tài chính khí hậu – cần phải thay đổi.

Thay đổi chính thống

Để thúc đẩy sự thay đổi này, các nước đang phát triển phải thúc đẩy một cách tiếp cận mới từ các nền kinh tế tiên tiến và các tổ chức tài chính công quốc tế.

Lập luận cho rằng các nước phát triển nên “trả giá cho biến đổi khí hậu” dựa trên trách nhiệm của họ với tư cách là những tác nhân gây ô nhiễm trong lịch sử là khá thuyết phục, nhưng các mô hình tài chính hiện tại – bao gồm cả viện trợ phát triển – không hỗ trợ được các nỗ lực thích ứng với các mối đe dọa khí hậu theo bất kỳ cách thức lâu dài hoặc bền vững nào của các nước thu nhập thấp.

Những gì các nước đang phát triển cần là một quan hệ đối tác được hình dung lại với các nền kinh tế tiên tiến, dựa trên việc ưu tiên tài chính khí hậu ưu đãi. Ở cấp độ thực tế, điều này có nghĩa là chuyển từ tài trợ theo từng dự án truyền thống sang một chiến lược giảm rủi ro đầu tư cho khu vực tư nhân.

Điều này bao gồm các sáng kiến trực tiếp hạ lãi suất để khuyến khích đầu tư nhiều hơn vào khu vực tư nhân trên khắp thế giới đang phát triển, qua đó giúp bù đắp khoản thiếu hụt 247 tỷ đô la hàng năm của châu Phi về nguồn tài chính khí hậu.

Các mô hình thành công

Cách tiếp cận này đã chứng minh được tính thành công. Năm ngoái, Ngân hàng Phát triển Rwanda đã khởi động một sáng kiến như vậy, Trái phiếu liên kết bền vững , sử dụng nguồn tài chính ưu đãi từ Ngân hàng Thế giới làm tài sản thế chấp để giảm rủi ro cho các nhà đầu tư tư nhân và giảm chi phí vay. Không giống như các cơ chế tài chính khác, nguồn tài trợ từ trái phiếu không được phân bổ cho các dự án khí hậu cụ thể, mà thay vào đó khuyến khích người vay đáp ứng các mục tiêu bền vững bằng cách cung cấp cho họ các khoản hoàn trả lãi suất thấp hơn.

‘Ngân hàng Xanh’ của Rwanda, Ireme Invest, là một ví dụ khác về cách khai thác hiệu quả nguồn tài chính tư nhân thông qua các quỹ công. Được ra mắt tại COP27 bởi Tổng thống Rwanda, Bộ Tài chính, Môi trường và các đối tác khác, Ngân hàng Xanh hoạt động bằng cách kết hợp các nguồn lực của các nhà đầu tư công quốc tế để giảm chi phí tài chính và giảm bớt gánh nặng rủi ro liên quan đến các dự án xanh tại Rwanda.

Với số vốn này, Green Bank đóng vai trò là nhà đầu tư ban đầu cho các công ty khởi nghiệp, doanh nghiệp trong nước vừa và nhỏ trong lĩnh vực giảm thiểu chất thải thực phẩm, di chuyển điện tử và ‘Nông nghiệp thông minh với khí hậu’ trên khắp cả nước. Các công ty thành công sau đó được hưởng lợi từ cơ sở tín dụng, cung cấp các khoản vay ưu đãi lớn hơn cho các dự án xanh có khả năng vay vốn nhất.

Ở nơi khác, Sáng kiến Bridgetown tại Barbados đang thực hiện những bước quan trọng hướng tới cải cách cấu trúc tài chính toàn cầu và xem xét lại cách các nước giàu có thể hỗ trợ tốt nhất cho các nền kinh tế đang phát triển để đối phó và thích ứng với những tác động của biến đổi khí hậu.

Một trong những đề xuất của sáng kiến, do Thủ tướng Barbados Mia Mottley dẫn đầu tại Hội nghị thượng đỉnh về khí hậu Paris vào tháng 6 năm 2023, dựa trên ý tưởng hoãn nợ cho các quốc gia dễ bị tổn thương do khí hậu. Cho đến nay, những thành tựu của sáng kiến này còn hạn chế, nhưng nó đưa ra một mô hình đầy hứa hẹn về tài trợ khí hậu ưu đãi trên quy mô toàn cầu.

Điều quan trọng là các cách tiếp cận này trao cho các nền kinh tế đang phát triển quyền tự chủ lớn hơn trong việc ra quyết định về khí hậu. Điều này đặc biệt quan trọng đối với các quốc gia ở tuyến đầu của cuộc khủng hoảng khí hậu, nơi mà tác động của lượng khí thải gia tăng không chỉ tàn phá môi trường tự nhiên mà còn ảnh hưởng đến khả năng quản lý hiệu quả của họ.

Do đó, việc đạt được khả năng phục hồi khí hậu trở thành vấn đề thuộc chủ quyền quốc gia và đảm bảo các quốc gia có thể bảo vệ người dân, xây dựng nền kinh tế và theo đuổi sự phát triển theo các điều kiện của riêng mình.

Làm cho COP29 trở nên quan trọng

COP29 tại Baku là cơ hội để đưa mô hình tài chính khí hậu này lên quy mô lớn. Nhưng điều này sẽ đòi hỏi ý chí chính trị và sự công nhận từ cả các nền kinh tế tiên tiến và đang phát triển rằng đầu tư tư nhân là cách duy nhất để thu hẹp khoảng cách trong tài chính khí hậu toàn cầu.

Hy vọng của tôi là bất kỳ thỏa thuận nào được đàm phán tại COP29 đều bao gồm một bộ chỉ số đo lường mức độ huy động đầu tư tư nhân và thắp sáng ngọn lửa cho hàng nghìn tỷ đô la tài chính tư nhân bổ sung cần thiết.

Để phát huy hết tiềm năng của khu vực tư nhân, các quốc gia có tham vọng về khí hậu phải thúc đẩy một mối quan hệ mới với các nền kinh tế tiên tiến vượt ra ngoài viện trợ phát triển truyền thống và nhận ra chi phí của việc không hành động vì khí hậu đối với các quốc gia dễ bị tổn thương nhất trên thế giới. Giảm gánh nặng rủi ro và thu hẹp chênh lệch chi phí cho vay là cách hiệu quả nhất để tăng đầu tư tư nhân vào các nước đang phát triển và giảm thiểu mối đe dọa này. Gánh nặng hiện nay thuộc về các tổ chức công để thực hiện những thay đổi có hệ thống này.